強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案

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強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的底線要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重，是建立新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕67號）的要求，制定本工作方案。

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一、工作目標(biāo)

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?? 按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍，對現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開展清理評估。2016年底前，提出整合精簡工作結(jié)論，不再適用的予以廢止，不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，確需強(qiáng)制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，同時(shí)研究提出各領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

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二、工作范圍

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強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作的范圍包括現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，以及已經(jīng)立項(xiàng)、正在制定過程中的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目。

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三、工作原則

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?? （一）統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）的統(tǒng)一部署下，按照統(tǒng)一的工作程序、技術(shù)方法和時(shí)間進(jìn)度，組織開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的整合精簡工作。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)專家的作用。積極做好跨部門、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，形成工作合力。各省級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的整合精簡工作，充分發(fā)揮省級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的作用。

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?? （二）平穩(wěn)推進(jìn)，兼顧應(yīng)用。全面掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施情況，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接，有效保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同配套。在新標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布前，確保原標(biāo)準(zhǔn)正常實(shí)施和發(fā)揮作用，不造成監(jiān)管真空，不降低安全底線。

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?? （三）試點(diǎn)引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府在不影響總體進(jìn)度的情況下，可選擇典型領(lǐng)域先行開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)整合精簡的組織實(shí)施工作，點(diǎn)面結(jié)合，確保順利有序開展。

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四、職責(zé)分工

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?? （一）聯(lián)席會議及其辦公室。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作中需協(xié)調(diào)的重大問題和整合精簡結(jié)論，報(bào)請聯(lián)席會議審定。聯(lián)席會議辦公室按照聯(lián)席會議要求，督促指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府開展工作，負(fù)責(zé)確定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡的范圍和責(zé)任部門，開發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺，審核國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府提出的整合精簡結(jié)論并提交聯(lián)席會議審定。

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?? （二）專家咨詢組。設(shè)立專家咨詢組，為整合精簡工作提供技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)為聯(lián)席會議提供咨詢意見。專家咨詢組由國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府推薦的專家組成。

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?? （三）國務(wù)院有關(guān)部門。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡，提出整合精簡結(jié)論及本領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架?？筛鶕?jù)需要成立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作組（以下簡稱工作組）?？梢罁?jù)本方案制定整合精簡工作實(shí)施細(xì)則，并報(bào)聯(lián)席會議辦公室備案。根據(jù)整合精簡工作需要，可成立由專家組成的一個(gè)或多個(gè)專業(yè)組，對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議，提出本專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架建議。專業(yè)組由涉及的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)的專家組成。

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?? （四）省級人民政府。省級人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡，提出整合精簡結(jié)論。可依據(jù)實(shí)際需要成立工作組，并充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的作用?？梢罁?jù)本方案制定整合精簡工作實(shí)施細(xì)則，并報(bào)聯(lián)席會議辦公室備案。根據(jù)整合精簡工作需要，可成立由專家組成的一個(gè)或多個(gè)專業(yè)組，對強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議。

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?? （五）協(xié)調(diào)機(jī)制。整合精簡過程中，部門內(nèi)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題，由本部門負(fù)責(zé)；跨部門的協(xié)調(diào)問題，由相關(guān)部門先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，必要時(shí)提交聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的作用。

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五、進(jìn)度安排

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?? （一）準(zhǔn)備階段（2016年1月—2月）。

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?? 1.成立組織機(jī)構(gòu)。國家標(biāo)準(zhǔn)委會同相關(guān)部門成立專家咨詢組，國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府根據(jù)需要成立工作組和專業(yè)組。

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?? 2.摸底調(diào)查。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府分別對現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底，分別提供強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)全文（對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目，提供標(biāo)準(zhǔn)草案或標(biāo)準(zhǔn)大綱），提出負(fù)責(zé)整合精簡的責(zé)任部門建議，報(bào)送聯(lián)席會議辦公室。除涉密內(nèi)容外，上述信息統(tǒng)一上傳至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺。

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?? 3.協(xié)調(diào)確定責(zé)任部門。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提出整合精簡責(zé)任部門的調(diào)整建議，聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)確定需整合精簡的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)清單和責(zé)任部門。

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?? 4.培訓(xùn)工作人員。國家標(biāo)準(zhǔn)委組織對國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府整合精簡工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以統(tǒng)一工作尺度和要求。

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?? （二）評估階段（2016年3月—5月）。

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?? 1.開展評估。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府首先要對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、問題以及應(yīng)用實(shí)施情況進(jìn)行充分調(diào)查研究，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否被法律法規(guī)、規(guī)章及政府文件引用，是否有明確的實(shí)施監(jiān)督部門和執(zhí)行措施，以及在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況等；其次依據(jù)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評估方法》（由國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)）對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評估；最后提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的結(jié)論。國務(wù)院有關(guān)部門同時(shí)研究提出本領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整合精簡結(jié)論應(yīng)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺填報(bào)。

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?? 2.報(bào)送強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。其中，對于現(xiàn)有強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)中可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，省級人民政府可提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂建議，說明制修訂強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性和強(qiáng)制內(nèi)容，報(bào)送聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室按職責(zé)分工轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)部門處理。

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?? 3.形成文字記錄。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府在組織開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)評估時(shí)，對評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論、參加評估人員均應(yīng)有文字記錄，形成會議紀(jì)要或工作報(bào)告。

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?? 4.協(xié)調(diào)處理意見。對于建議廢止的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任部門要與相關(guān)應(yīng)用部門充分溝通，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件不銜接的情況。對于省級人民政府提出的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，及時(shí)反饋處理意見。

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?? （三）結(jié)論處理階段（2016年6月—11月）。

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?? 1.聯(lián)席會議辦公室確認(rèn)。聯(lián)席會議辦公室要對國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府報(bào)送的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行匯總。其中，國務(wù)院有關(guān)部門對所負(fù)責(zé)的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出的整合精簡結(jié)論，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)審核后，報(bào)送聯(lián)席會議辦公室。

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?? 2.征求意見。聯(lián)席會議辦公室將整合精簡結(jié)論送國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府征求意見。

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?? 3.社會公示。征求意見結(jié)束后，聯(lián)席會議辦公室將擬廢止、轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單向社會公示60天。擬廢止、轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公示60天。涉及國家安全和秘密的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合實(shí)際情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。

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?? （四）審定發(fā)布階段（2016年12月）。

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?? 1.聯(lián)席會議審定。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府協(xié)調(diào)處理各方意見后，形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作報(bào)告，由聯(lián)席會議辦公室審核后報(bào)聯(lián)席會議審定。

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?? 2.發(fā)布。聯(lián)席會議審定后，對于需廢止、轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由原發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡工作的責(zé)任部門在規(guī)定期限內(nèi)各自發(fā)布廢止、轉(zhuǎn)化公告，需轉(zhuǎn)化的按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化；對于需整合、修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由國家標(biāo)準(zhǔn)委對外發(fā)布結(jié)果，并據(jù)此安排新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

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六、保障措施

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?? （一）人員保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府應(yīng)根據(jù)方案要求和實(shí)際需要，安排專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。充分依托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為整合精簡工作提供技術(shù)支撐。

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?? （二）平臺保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委在整合精簡工作方案的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺，為國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府的數(shù)據(jù)報(bào)送、信息查詢、匯總統(tǒng)計(jì)、交流反饋提供信息化支撐。

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?? （三）經(jīng)費(fèi)投入。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府要加大整合精簡工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保整合精簡工作順利開展。

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?? （四）其他要求。在整合精簡工作期間，除法律法規(guī)另有規(guī)定或《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》已明確按照或暫時(shí)按照現(xiàn)有模式管理的領(lǐng)域外，停止新的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。除符合標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際貿(mào)易急需的項(xiàng)目外，原則上不再下達(dá)新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。已立項(xiàng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在符合標(biāo)準(zhǔn)體系和歸口部門同意的情況下，可以繼續(xù)批準(zhǔn)發(fā)布。