近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對我國目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體水平不高及部分產(chǎn)業(yè)集群集聚度較低、創(chuàng)新能力弱等問題，制定該指導(dǎo)意見，就推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提出了七個方面20條意見。為更好地理解領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的要點、亮點和精神，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負(fù)責(zé)同志對其進(jìn)行了解讀?！吨笇?dǎo)意見》原文及解讀如下：

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部企業(yè)〔2015〕236號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

　　產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)集群已逐步發(fā)展壯大，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入已達(dá)到本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。但目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體水平還不高，部分產(chǎn)業(yè)集群集聚度較低，創(chuàng)新能力弱、信息化水平低、品牌建設(shè)不夠、公共服務(wù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，亟待轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展能力。按照國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和《中國制造2025》的要求，現(xiàn)就推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展

　?。ㄒ唬┌凑詹季趾侠怼a(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃布局和功能定位。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)銜接。

　?。ǘ┕膭钪С衷诋a(chǎn)業(yè)集群中建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，高效開發(fā)利用土地。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)文明建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)集群能源供應(yīng)、給排水、排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排投融資、合同能源管理、開展清潔生產(chǎn)審核，推動建立集群內(nèi)廢舊物回收處理、再制造工程咨詢等第三方環(huán)境治理方式，加強(qiáng)節(jié)能管理和“三廢”有效治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　二、提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力

　　（四）發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應(yīng)。每個產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，并對其重點扶持。鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。支持龍頭骨干企業(yè)建立開放性研發(fā)平臺向中小配套企業(yè)開放，推動協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新。

　?。ㄎ澹┕膭詈鸵龑?dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。

　　三、加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，推動要素聚集和價值提升

　?。┙M織開展區(qū)域品牌建設(shè)工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)作用，聯(lián)合打造區(qū)域品牌。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，開展區(qū)域品牌策劃與設(shè)計，申報注冊國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地、證明標(biāo)志等集體品牌，保護(hù)區(qū)域品牌知識產(chǎn)權(quán)，深化區(qū)域品牌內(nèi)涵。建立健全區(qū)域品牌評價制度，加強(qiáng)區(qū)域品牌信譽(yù)和風(fēng)險管理，確保區(qū)域品牌健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┲С纸ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務(wù)平臺等公共營銷渠道，推動線上電子商務(wù)與線下專業(yè)市場融合發(fā)展。支持開展區(qū)域品牌宣傳推廣，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，引導(dǎo)企業(yè)參與宣傳區(qū)域品牌，共同擴(kuò)大區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的社會影響。

　　四、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，建設(shè)智慧集群

　?。ò耍┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用。加快信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持對企業(yè)設(shè)計、制造、管理、銷售、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用能力提升，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，開展網(wǎng)絡(luò)實時診斷、流程優(yōu)化再造、云服務(wù)等新型服務(wù)。

　　（九）實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，建設(shè)“智慧集群”。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群，開展百家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。

　　五、提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢

　?。ㄊ┕膭詈椭С之a(chǎn)業(yè)集群與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心等。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向集群集聚。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)間聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。

　　（十一）引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可靠性管理體系建設(shè)，強(qiáng)化工藝、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂。

　　（十二）建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果及知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，解決共性問題，推動知識產(chǎn)權(quán)共享，增強(qiáng)中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護(hù)能力。

　　六、提升公共服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

　　（十三）支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的作用，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，采取政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等形式，鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。加速先進(jìn)制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持新產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)品檢測服務(wù)能力。支持科研院所、高校向產(chǎn)業(yè)集群開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目庫，提供技術(shù)應(yīng)用、融資支持、商務(wù)和政務(wù)代理等服務(wù)。加快建立社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄊ模┙⒔∪a(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵利用社會培訓(xùn)資源開展產(chǎn)業(yè)集群人力資源培訓(xùn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新人才、高技能人才培養(yǎng)。加大集群內(nèi)“專精特新”企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，將其納入企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工程。引進(jìn)國內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升職業(yè)教育水平。支持集群內(nèi)企業(yè)員工參與國內(nèi)外職業(yè)技能比賽。

　?。ㄊ澹┲С职l(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會、商會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、商業(yè)模式推介等示范活動。支持行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。

　　七、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ└鞯匾烟嵘a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。要根據(jù)實際制定和完善本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

　　（十七）建立產(chǎn)業(yè)集群運行監(jiān)測制度，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群指數(shù)，加強(qiáng)預(yù)警和引導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)集群評價機(jī)制，完善評價考核和分類指導(dǎo)。

　?。ㄊ耍└骷壠髽I(yè)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金及服務(wù)體系建設(shè)資金，對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)平臺建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持。符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺,對其在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　?。ㄊ牛┞鋵嵵С种行∑髽I(yè)發(fā)展的金融政策，重點加強(qiáng)和改善產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式。建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動信用信息共享。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平臺。

　?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)集群合作交流。以培訓(xùn)、研討、展覽、項目對接等方式為媒介，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的流動和共享。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機(jī)制，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群“走出去”，加強(qiáng)國際合作。

　　工業(yè)和信息化部

　　2015年7月10日

　　工信部中小企業(yè)局局長鄭昕就《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容答記者問

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從七個方面提出了推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺指導(dǎo)意見。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長鄭昕。

　　問：請問，當(dāng)前為什么要出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》？

　　答：第一，出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和“中國制造2025”的要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的一項具體措施。2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，對順應(yīng)新常態(tài)，更好實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要的現(xiàn)實意義?！吨袊圃?025》明確提出要“推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)文件明確提出要推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實這些文件精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我部針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調(diào)研、聽取專家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，研究制定本意見。

　　第二，《意見》順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特點，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要意義。據(jù)我局對29個省市的不完全統(tǒng)計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群2530個（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現(xiàn)利潤2.69萬億元。浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入已超過本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。同時，產(chǎn)業(yè)集群凸顯系統(tǒng)優(yōu)勢和集體效率，成為穩(wěn)增長促就業(yè)的重要力量。

　　第三，《意見》契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特征，正在深刻影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型、智能化、國際化成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不適應(yīng)這些新變化，部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創(chuàng)新能力弱，信息化水平低；品牌建設(shè)不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務(wù)滯后；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏總體規(guī)劃和功能設(shè)計，等等。這些問題制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與集群合作，更精準(zhǔn)、更有效、更有針對性地對各地產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行推動和指導(dǎo)，促進(jìn)具有中國特色的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

　　第四，出臺《意見》是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而不斷進(jìn)行的改革更激發(fā)出了市場的活力和社會創(chuàng)造力，掀起草根創(chuàng)業(yè)的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在中國的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。

　　中央編辦關(guān)于工業(yè)和信息化部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知中，明確要加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，并將中小企業(yè)司更名為中小企業(yè)局，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)工作的關(guān)心和重視。擬訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，是部黨組交給我局的重要任務(wù)，也是我們的職責(zé)所在。

　　問：這次《意見》中的一個亮點是提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群信息化，明確建設(shè)智慧集群，請問，為什么要提出建設(shè)智慧集群？

　　答：為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，《意見》明確要實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，建設(shè)智慧集群。這確是《意見》的一大突出亮點。推動建設(shè)智慧集群主要基于以下兩點考慮：

　　第一，發(fā)展智慧集群是推進(jìn)智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實踐。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)發(fā)展日新月異并加速與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展勢頭迅猛，影響深遠(yuǎn)。目前發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國政府也出臺了《中國制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實現(xiàn)系統(tǒng)層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數(shù)大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實現(xiàn)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動態(tài)演進(jìn)。首先，通過構(gòu)建高水平的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有利于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和技術(shù)鏈的不斷變革和融合發(fā)展，更易催生出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的良好生態(tài)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造、協(xié)同供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)集群內(nèi)部信息交流和技術(shù)擴(kuò)散，有利于形成多種先進(jìn)技術(shù)的群體性突破和技術(shù)融合發(fā)展。最后，打造智慧集群有利于實現(xiàn)智能制造的核心目標(biāo)——系統(tǒng)效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策聯(lián)動。

　　第二，智慧集群建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)的抓手。目前，北京、上海、青島等多個地區(qū)正積極探索智慧集群的建設(shè)和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區(qū)或智慧工業(yè)園，有的地方稱之為數(shù)字化園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的工作目標(biāo)和實施手段均是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；或是通過推進(jìn)信息技術(shù)的深入廣泛應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學(xué)模式。我們提出建設(shè)智慧集群，更多的是推動產(chǎn)業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，推動集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務(wù)模式。

　　問：《意見》對推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，請問，《意見》除建設(shè)智慧集群外，還有哪些亮點？

　　答：《意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、提升龍頭企業(yè)帶動作用、加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平、提升創(chuàng)新能力、提升公共服務(wù)能力、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策支持等七個方面共20條，提出了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見。《意見》內(nèi)容豐富，也有一些亮點，除提出建設(shè)智慧集群外，概括起來還有以下幾個方面：

　　第一，突出創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現(xiàn)了通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)集群競爭力。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢之一是協(xié)同創(chuàng)新，通過研發(fā)、營銷等各種資源共享和專業(yè)化的合作、交流，知識溢出和技術(shù)擴(kuò)算效益明顯，不僅促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)誕生、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，還解決了就業(yè)，拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長?！兑庖姟访鞔_提出產(chǎn)業(yè)集群要與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理?！兑庖姟愤€提出要推動建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，這是產(chǎn)業(yè)集群保護(hù)和運用知識產(chǎn)權(quán)的有效模式之一，有利于“集體維權(quán)、抱團(tuán)發(fā)展”。針對新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用難的問題，《意見》提出支持新產(chǎn)品認(rèn)證的服務(wù)。這些意見精神，體現(xiàn)了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”中的相關(guān)要求。

　　第二，突出合作交流。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在國際產(chǎn)能合作、實現(xiàn)全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實“一路一帶”戰(zhàn)略的具體行動?！兑庖姟诽岢鐾苿赢a(chǎn)業(yè)集群合作交流，建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機(jī)制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長會議《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》，倡導(dǎo)鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群交流機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套，促進(jìn)亞太地區(qū)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動與共享。目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群合作正在積極推進(jìn)中，如中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德（揭陽）中小企業(yè)合作區(qū)等，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國際先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接軌。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地”，“引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式‘走出去’”。這表明，產(chǎn)業(yè)集群是我國中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產(chǎn)業(yè)集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。

　　第三，突出加強(qiáng)公共服務(wù)。公共服務(wù)滯后是目前影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會、商會和聯(lián)盟等，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

　　第四，突出規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃布局和功能定位，并納入所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵其發(fā)展?！兑庖姟愤€提出各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。此外，還提出要落實已出臺的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，利用各級財政資金對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)平臺建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新等優(yōu)先給予支持。

　　問：請問，《意見》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部對產(chǎn)業(yè)集群的培育和推動主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動力和下行壓力并存，以世界先進(jìn)經(jīng)驗為鑒，充分釋放產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，全面推動我國產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是下一步中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的工作重點之一。

　　第一，推動各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是一個工作抓手，要指導(dǎo)各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。

　　第二，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。

　　第三，開展產(chǎn)業(yè)集群評價，完善評價考核和分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產(chǎn)業(yè)集群評價，對于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實施針對性管理和分類指導(dǎo)，促進(jìn)政府部門在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動過程中發(fā)揮更加切實有效的作用。

　　第四，推動建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動和引導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺的基礎(chǔ)上，建立全國性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平臺，推動我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國際化發(fā)展。

　　第五，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。因此，今后要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　第六，建立產(chǎn)業(yè)集群運行監(jiān)測制度，加強(qiáng)預(yù)警和引導(dǎo)。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計制度還不健全，下一步將加快促進(jìn)集群統(tǒng)計工作系統(tǒng)化和科學(xué)化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警體系。