浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見
浙政辦發(fā)〔2015〕114號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

絲綢是中華文明的象征和典范。我省在我國絲綢發(fā)展史上具有獨特的地位和作用，素有“絲綢之府”的美稱。絲綢產(chǎn)業(yè)是我省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，有著近5000年的悠久歷史和深厚的文化底蘊。近年來，我省大力推進絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了積極成效，但仍存在創(chuàng)新設(shè)計能力不強、產(chǎn)品附加值不高、人才青黃不接等問題，同時也面臨著替代纖維快速發(fā)展、消費需求深刻變化、桑蠶種養(yǎng)量縮質(zhì)降等較大挑戰(zhàn)。為推進我省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。順應(yīng)絲綢產(chǎn)業(yè)個性化、時尚化消費趨勢和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)契機，以傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展為主線，按照原料基地化、技術(shù)高新化、品牌國際化、人才梯隊化、產(chǎn)業(yè)和文化一體化的要求，著力推進絲綢原料基地建設(shè)、絲綢創(chuàng)新發(fā)展、名企名品培育、絲綢人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)與文化的融合發(fā)展，進一步鞏固和提高我省絲綢產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，促進我省從國際絲綢產(chǎn)品制造中心向創(chuàng)意中心、時尚中心和質(zhì)造中心轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展方向。順應(yīng)世界絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推進我省絲綢產(chǎn)業(yè)向中高端和終端產(chǎn)品發(fā)展，重點發(fā)展一批高檔絲綢服裝服飾、高檔絲綢及混紡面料、高檔絲綢針織品、蠶絲被、家用紡織品、絲綢藝術(shù)品。鼓勵我省杭州、湖州、嘉興、紹興等絲綢產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，打造國內(nèi)外具有較大影響力的高檔絲綢特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）發(fā)展目標。到2020年，絲綢歷史文化得到有效傳承和保護，絲綢創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，努力成為創(chuàng)新設(shè)計能力強、智能制造水平高、品牌影響力大、能引領(lǐng)世界絲綢發(fā)展潮流的國際絲綢時尚中心。具體目標如下：

——規(guī)模效益穩(wěn)步提升。全省絲綢產(chǎn)業(yè)銷售收入達到800億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益在全國絲綢行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)提升。

——優(yōu)質(zhì)原料保障能力加強。在省內(nèi)外建立相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)蠶?；?00萬畝左右，蠶絲品質(zhì)達到4A級以上，適應(yīng)高檔絲綢產(chǎn)品的蠶絲原料需求。

——創(chuàng)新設(shè)計能力顯著提升。建成若干個絲綢產(chǎn)業(yè)省級重點企業(yè)研究院、設(shè)計院；建立較為完善的、適應(yīng)絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的人才教育培訓(xùn)體系和人才隊伍，培養(yǎng)50名研究開發(fā)、絲綢設(shè)計、經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才。

——名企名品競爭力顯著增強。形成一批國家級、省級著名品牌，擁有20個左右具有“高檔絲綢標志”及一批“浙江制造”認證標志的絲綢精品品牌，培育3-5家年銷售收入超50億元的國際絲綢行業(yè)龍頭企業(yè)。

——歷史文化持續(xù)傳承。形成若干個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游為一體的絲綢文化傳承發(fā)展基地，一批絲綢傳統(tǒng)技藝、歷史遺跡、民俗文化等得到有效保護和傳承，產(chǎn)業(yè)的文化含量顯著提升。

二、加強優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

（四）推進省內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。按照“整合一批、穩(wěn)定一批、提升一批”的要求，推進蠶桑提升改造工程，支持桐鄉(xiāng)、海寧、淳安、吳興、南潯、德清、臨安、建德、縉云等縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)蠶桑基地建設(shè)，大力推廣產(chǎn)業(yè)化的蠶桑企業(yè)基地、家庭農(nóng)場、蠶農(nóng)專業(yè)合作社等經(jīng)營模式，積極探索“品牌企業(yè)+原料基地”經(jīng)營模式，促進原料基地規(guī)?；藴驶?、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展。支持工廠化養(yǎng)蠶的創(chuàng)新研發(fā)，促進工廠化養(yǎng)蠶向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全桑園流轉(zhuǎn)機制，通過轉(zhuǎn)包、租賃、土地入股等形式，推進桑園向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中。蠶?；亟ㄔO(shè)中配套的蠶室、小蠶共育室建設(shè)用地可享受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。將桑園建設(shè)列入造林政策扶持的范圍。

（五）推進省外優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。順應(yīng)“東桑西移”發(fā)展趨勢，實施蠶?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮市場、技術(shù)、管理及資金優(yōu)勢，到廣西、云南、四川等中西部地區(qū)建設(shè)蠶桑、繅絲基地，打造省外優(yōu)質(zhì)蠶桑蠶絲基地。

三、加強絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（六）推進絲綢技術(shù)和設(shè)計創(chuàng)新。加快絲綢行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，重點推進工廠化養(yǎng)蠶、桑蠶新品種繁育、絲綢智能制造、印染后整理等技術(shù)裝備的攻關(guān)研發(fā)。推進繭絲綢綜合資源開發(fā)，加強以繭絲綢為原料的食品、化妝品、醫(yī)療用品、絲綢混紡交織品等新產(chǎn)品及旅游商品的開發(fā)。支持符合條件的絲綢企業(yè)創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院，每年實施一批省級以上重點科技攻關(guān)項目，加大對項目的扶持力度。選擇符合條件的絲綢企業(yè)創(chuàng)建省級重點企業(yè)設(shè)計院，支持企業(yè)引進國內(nèi)外高端設(shè)計人才和團隊，加快提升絲綢創(chuàng)新設(shè)計能力和文化含量。

（七）推進絲綢營銷創(chuàng)新。推進企業(yè)營銷模式創(chuàng)新，積極探索線上線下、眾籌營銷、網(wǎng)上個性化定制等新興營銷模式。支持網(wǎng)上絲綢公共服務(wù)平臺發(fā)展，打造集絲綢信息咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、品牌展示等為一體的綜合性網(wǎng)上專業(yè)服務(wù)平臺。打造旅游購物絲綢營銷創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)通過跨境電商平臺加大絲綢產(chǎn)品出口，加快拓展國際市場。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多有文化含量的絲綢產(chǎn)品，促進絲綢消費。

（八）推進絲綢制造模式創(chuàng)新。鼓勵采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升絲綢產(chǎn)業(yè)，加快絲綢制造智能化。支持絲綢企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造體系的基礎(chǔ)上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。每年組織實施一批具有示范性、帶動性的智能制造和模式創(chuàng)新項目。

四、加強名企、名品培育

（九）培育絲綢名企。充分發(fā)揮企業(yè)推動絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用，大力實施名企戰(zhàn)略，著力培育一批引領(lǐng)絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名企業(yè)。支持龍頭企業(yè)利用產(chǎn)品、品牌經(jīng)營與資本運作做大做強；支持企業(yè)實施全球化戰(zhàn)略，收購國外研發(fā)機構(gòu)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)向集設(shè)計研發(fā)、運營管理、集成制造、營銷服務(wù)于一體的企業(yè)總部轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和延伸，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。將符合條件的絲綢產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業(yè)予以培育。

（十）培育絲綢名品。大力實施文化創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新和標準創(chuàng)新工程。支持和培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的知名品牌。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購國際知名絲綢品牌、在境外注冊商標、創(chuàng)建馳名商標，培育一批絲綢產(chǎn)業(yè)省著名商標。推動企業(yè)按照《高檔絲綢標志質(zhì)量手冊》的相應(yīng)標準提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣使用“高檔絲綢標志”。推進絲綢名品進名店，提高絲綢品牌知名度和市場占有率，加快研究制訂先進的“浙江制造”絲綢產(chǎn)品標準，支持符合條件的絲綢產(chǎn)品進入“浙江制造”認證名錄。加強對絲綢產(chǎn)品商標權(quán)、國家地理標志保護產(chǎn)品、繭絲綢科研成果專利權(quán)、絲綢創(chuàng)意設(shè)計成果專利權(quán)的申請、注冊和保護，依法打擊各類侵權(quán)行為。

五、加強絲綢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

（十一）加快絲綢企業(yè)人才隊伍建設(shè)。圍繞絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立完善引人、用人和育人機制，落實人才培養(yǎng)各項政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批絲綢產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)人才、設(shè)計人才及團隊。結(jié)合我省企業(yè)家素質(zhì)提升計劃和職業(yè)經(jīng)理人培育計劃，打造一支優(yōu)秀高級管理人才隊伍。支持絲綢企業(yè)開展職工職業(yè)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)一批技術(shù)應(yīng)用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經(jīng)驗豐富的高技能人才。

（十二）推進絲綢人才專業(yè)培養(yǎng)基地建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵有條件的高等院校、中職學(xué)校圍繞絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立若干個絲綢專業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過企業(yè)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加快建設(shè)一支滿足我省絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才隊伍。重點支持浙江理工大學(xué)恢復(fù)絲綢專業(yè)教育，建立絲綢學(xué)院或在相關(guān)學(xué)院設(shè)立絲綢技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計專業(yè)。鼓勵絲綢企業(yè)到高等院校、中職學(xué)校設(shè)立絲綢相關(guān)專業(yè)的獎學(xué)金、助學(xué)金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。

六、加強產(chǎn)業(yè)和文化融合發(fā)展

（十三）保護和挖掘絲綢文化。加強對錢山漾遺址、桑基魚塘、蠶花節(jié)（廟會）、蠶桑絲織傳統(tǒng)技藝等絲綢歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和絲綢老字號企業(yè)的保護。支持中國絲綢博物館、民營絲綢博物館和絲綢老字號企業(yè)等加強對絲綢文物收集、整理、修復(fù)、保護，綜合運用聲、光、電等現(xiàn)代傳媒技術(shù)進行展示，推進絲綢歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字化。深入挖掘絲綢文化的歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值，將歷史文化信息全方位滲透到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售以及產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)中，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

（十四）加強絲綢文化和產(chǎn)業(yè)宣傳。加強主流媒體對絲綢文化的輿論引導(dǎo)，鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對絲綢文化、絲綢企業(yè)和品牌的宣傳。按照專業(yè)化、市場化、國際化、品牌化發(fā)展的要求，支持杭州舉辦中國國際絲綢博覽會，鼓勵絲綢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展絲綢流行趨勢發(fā)布、設(shè)計師大賽、品牌展覽展示、絲綢論壇、絲綢文化宣傳等活動。

（十五）推進產(chǎn)業(yè)融合平臺建設(shè)。加快推進湖州絲綢小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造成為集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體的復(fù)合型絲綢文化小鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)或企業(yè)規(guī)劃新建或利用工業(yè)廠房、倉儲用房等，改擴建一批具有設(shè)計研發(fā)、品牌展示、電子商務(wù)、旅游觀光和文化創(chuàng)意等功能的絲綢文化時尚產(chǎn)業(yè)園。培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合省重大產(chǎn)業(yè)項目申報及獎勵管理辦法相關(guān)規(guī)定的絲綢產(chǎn)業(yè)項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。

七、加強組織協(xié)調(diào)和政策保障

（十六）強化組織協(xié)調(diào)。建立由省經(jīng)信委牽頭，省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行等相關(guān)單位參加的省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，合力推進我省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承和發(fā)展。

（十七）加大政策支持。積極爭取國家相關(guān)財政專項資金對我省絲綢重點項目的支持。省工業(yè)和信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商務(wù)促進、重大科技、農(nóng)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等專項資金，要加大對絲綢產(chǎn)業(yè)的支持。省教育發(fā)展專項資金向高等院校絲綢專業(yè)和學(xué)科方向傾斜，并加大支持力度。充分發(fā)揮省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與投資絲綢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)絲綢產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。絲綢企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。各地在工業(yè)企業(yè)績效評價中，對具有“中華老字號”等省級以上品牌或商標（商號）的絲綢企業(yè)，可予以適當放寬考核要求。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要制定相應(yīng)政策措施，根據(jù)財力安排一定的扶持資金，結(jié)合實際支持本地絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十八）加強行業(yè)組織建設(shè)。建立全省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承與發(fā)展專家指導(dǎo)委員會，加強對絲綢產(chǎn)業(yè)的研究、指導(dǎo)和發(fā)展評估。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)工作，樹立和宣傳一批能引領(lǐng)和帶動我省絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計、經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才。支持我省絲綢龍頭企業(yè)發(fā)起建立國際絲綢聯(lián)盟，促進國內(nèi)外絲綢行業(yè)的交流和合作。

本意見自公布之日起30日后施行。

浙江省人民政府辦公廳
2015年11月16日