廣西300萬蠶農(nóng)權益有了法律保障
時間：2016-05-09
來源： 農(nóng)民日報
?? “世界蠶業(yè)看中國，中國蠶業(yè)看廣西。”目前，廣西蠶繭產(chǎn)量約占全國總量的5成，連續(xù)11年穩(wěn)坐全國“頭把交椅”，同時也超過位居世界第二的印度。中國工程院院士、中國蠶學會理事長向仲懷把廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展稱贊為“神奇的廣西現(xiàn)象”。
? ? 廣西蠶業(yè)發(fā)展怎樣才能越做越強？業(yè)界普遍認為管好種子、用好種子是關鍵。3月31日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過《廣西蠶種管理條例》，今年7月1日將正式施行。作為一名長年在生產(chǎn)一線開展科研生產(chǎn)的“老蠶農(nóng)”，廣西蠶業(yè)技術指導總站推廣研究員陸瑞好對此深有感觸：“這是我國第一部蠶種管理條例，對保護300多萬廣西蠶農(nóng)的利益意義深遠，將推進廣西迎來蠶業(yè)發(fā)展的第二個春天?！?/span>
? ??廣西蠶業(yè)迅速崛起
? ??記者在宜州市德勝鎮(zhèn)圍道村板尋屯，發(fā)現(xiàn)幾乎家家戶戶種桑養(yǎng)蠶?！胺N桑養(yǎng)蠶是村民們最主要的經(jīng)濟來源?！钡聞冁?zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站站長韋江者介紹，“板尋屯全屯30戶，人口145人，桑園面積達500多畝，全屯60%的農(nóng)戶都發(fā)展小蠶共育。2000年以前，板尋屯的群眾生活水平還比較低，屯里的房子基本上還是泥瓦房，屯里的道路泥濘不堪，農(nóng)村面貌落后。經(jīng)過十幾年種桑養(yǎng)蠶，板尋屯已成為德勝鎮(zhèn)最富有的村屯之一。不但家家戶戶蓋起樓房，而且基本上都有了小汽車。2015年底，全屯共育小蠶6萬張以上，實現(xiàn)收入300萬元，戶均收入達10萬元以上?！闭f起板尋屯的變化，韋江者興奮不已。
? ??像板尋屯種桑養(yǎng)蠶奔小康的例子，是廣西各地桑蠶產(chǎn)區(qū)的一個縮影。
? ??2000年以來，廣西緊緊抓住“東桑西移”歷史機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。桑蠶產(chǎn)業(yè)已成為廣西在國內外具有較大影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)11年全國第一，約占全國1/2、世界1/4，形成了“世界蠶業(yè)看中國，中國蠶業(yè)看廣西”的發(fā)展新格局。
? ??業(yè)內將桑蠶產(chǎn)業(yè)稱為“一條蟲”產(chǎn)業(yè)，過去的“一條蟲”，如今發(fā)展成了“產(chǎn)業(yè)龍”。據(jù)統(tǒng)計，2015年廣西桑園面積約占全國1/4；畝桑產(chǎn)繭量是全國平均水平的2.3倍；蠶繭產(chǎn)量約占全國總量的一半，是世界第二位印度的2.3倍；蠶絲產(chǎn)量4.07萬噸，占全國1/4，全國每4根蠶絲中就有1根來自廣西。2015年廣西蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶收入125億元，純收入87.8億元，養(yǎng)蠶農(nóng)戶來自桑蠶產(chǎn)業(yè)的人均純收入約2500元。廣西已發(fā)展成為全國乃至世界最大的原料繭生產(chǎn)基地和繭絲加工基地。
? ??決不讓坑農(nóng)假蠶種再出現(xiàn)
? ??來賓市忻城縣北更鄉(xiāng)蠶農(nóng)樊志豐曾經(jīng)是鄉(xiāng)里有名的小蠶共育戶，可如今共育室卻關閉了?！叭绻袌龉芾砀鼑栏?，我自己又不貪小便宜的話，倒霉的事情就不會發(fā)生。”提起以前的蠶種事件，樊志豐至今仍自責。
? ??2013年8月，因貪圖便宜，樊志豐在無蠶種經(jīng)營許可證的周某處購買了一批外省蠶品種的蠶種進行共育，并把育好的蠶種出售給了本村的65戶蠶農(nóng)。原本以為以低價格賺了高利潤，這是一筆絕對大賺的買賣。令樊志豐萬萬沒有想到的是，蠶農(nóng)把蠶飼養(yǎng)至大蠶期，眼看蠶準備上簇結繭，很快就要有收獲了，可就在準備上簇的前兩天，蠶病大量暴發(fā)，導致65戶蠶農(nóng)飼養(yǎng)的80張蠶種的蠶無一收成。樊志豐為此后悔不已。
? ??跟樊志豐相比，宜州市沙嶺村的龐海菊則謹慎得多。龐海菊告訴記者，她家每批養(yǎng)蠶1.5張，自育小蠶，蠶種來源是在宜州市各個蠶種經(jīng)營部購買?！耙郧岸际锹牻?jīng)銷商介紹，省內省外的蠶種都飼養(yǎng)過，養(yǎng)蠶產(chǎn)量不穩(wěn)定，現(xiàn)在購買的蠶種都是廣西本地生產(chǎn)的蠶種，貼有檢疫標簽，質量有保證。”龐海菊說。近幾年，龐海菊養(yǎng)蠶產(chǎn)量穩(wěn)定，收入一路看漲。
? ??同樣是蠶種，差別為什么這么大呢？“八桂學者”、廣西蠶業(yè)專家朱方容就上述案例進行分析，蠶種是一種特殊的生物種子，廣西地處熱帶亞熱帶，對蠶品種的適應性要求比較特殊，外省蠶品種在廣西飼養(yǎng)可能會“水土不服”，容易發(fā)生蠶病。桑蠶微粒子病是可以通過蠶種（胚種）傳染的。為防養(yǎng)蠶發(fā)生微粒子病，蠶種必須經(jīng)過微粒子檢驗合格才能發(fā)給農(nóng)民飼養(yǎng)。
? ??針對廣西的氣候特點以及農(nóng)村生產(chǎn)水平，廣西農(nóng)業(yè)廳先后自主培育出大批桑蠶品種和高產(chǎn)優(yōu)質雜交桑品種，其中“兩廣二號”蠶品種成為全國推廣量最大的夏秋蠶品種。此外，廣西農(nóng)業(yè)廳還先后投入5000萬元扶持建成現(xiàn)代化桑蠶原種場，為全區(qū)桑園面積迅速擴大提供了種子保障。
? ??雖然廣西有關部門為種子提供了強大的保障，農(nóng)業(yè)部和廣西也相繼出臺辦法對蠶種進行管理，但是因蠶種問題而受影響的事件，仍時有發(fā)生。
? ??護農(nóng)的好“條例”
? ??“廣西蠶種管理條例能保護我們蠶農(nóng)的利益，我對《條例》的實施充滿期待?！庇窳质懈＞d區(qū)沙田鎮(zhèn)關塘村養(yǎng)蠶專業(yè)戶林祖德按奈不住興奮地介紹，以前養(yǎng)1張蠶種只得60斤左右的繭，《條例》7月1日實施后，蠶種市場將進一步規(guī)范，蠶種質量將會更有保證，他估算了一下，平均1張蠶種產(chǎn)繭量可提高到75斤繭，同樣一年養(yǎng)10張種，他的收入可能比過去要多5000元左右。
? ??“目前廣西每年蠶繭產(chǎn)量超過30萬噸，每年需要蠶種800萬張左右，蠶種質量關系廣西80多萬戶、300多萬蠶農(nóng)的切身利益?！睆V西蠶業(yè)技術推廣總站站長祁廣軍介紹，《廣西蠶種管理條例》對蠶種以及商品小蠶的適用范圍、政府及有關部門管理職責、蠶遺傳資源保護與品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營管理以及法律責任等方面進行了規(guī)范。并通過明確蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可條件、許可受理核發(fā)期限等具體規(guī)定，規(guī)范行政主管部門的行政管理行為，維護蠶種和商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益；通過放寬蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，將蠶種經(jīng)營許可下放至縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，促進廣西蠶種行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
? ??祁廣軍介紹，《條例》對影響廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點：蠶新品種選育、審定和推廣；蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可；商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營；蠶種質量檢驗檢疫；區(qū)外蠶種引進和銷售；蠶種質量事故處置等關鍵點以法規(guī)形式加以規(guī)范。一是明確了蠶種的適用范圍，將商品小蠶生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動納入適用范圍；二是以行政審批制定改革精神為指導，放寬市場準入門檻；三是注重維護蠶種和商品小蠶生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權益；四是增強執(zhí)法的可操作性。
? ??“廣西將通過執(zhí)法檢查、印發(fā)宣傳小冊子、舉辦學習培訓、召開推廣現(xiàn)場會，以及列入普法計劃等形式，推進《條例》的貫徹實施?！睆V西農(nóng)業(yè)廳有關負責人介紹，當前國家正加快推進的“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，以及北部灣經(jīng)濟開放開發(fā)的深入推進，都將給廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展良機。
? ? 廣西蠶業(yè)發(fā)展怎樣才能越做越強？業(yè)界普遍認為管好種子、用好種子是關鍵。3月31日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過《廣西蠶種管理條例》，今年7月1日將正式施行。作為一名長年在生產(chǎn)一線開展科研生產(chǎn)的“老蠶農(nóng)”，廣西蠶業(yè)技術指導總站推廣研究員陸瑞好對此深有感觸：“這是我國第一部蠶種管理條例，對保護300多萬廣西蠶農(nóng)的利益意義深遠，將推進廣西迎來蠶業(yè)發(fā)展的第二個春天?！?/span>
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? ??業(yè)內將桑蠶產(chǎn)業(yè)稱為“一條蟲”產(chǎn)業(yè)，過去的“一條蟲”，如今發(fā)展成了“產(chǎn)業(yè)龍”。據(jù)統(tǒng)計，2015年廣西桑園面積約占全國1/4；畝桑產(chǎn)繭量是全國平均水平的2.3倍；蠶繭產(chǎn)量約占全國總量的一半，是世界第二位印度的2.3倍；蠶絲產(chǎn)量4.07萬噸，占全國1/4，全國每4根蠶絲中就有1根來自廣西。2015年廣西蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶收入125億元，純收入87.8億元，養(yǎng)蠶農(nóng)戶來自桑蠶產(chǎn)業(yè)的人均純收入約2500元。廣西已發(fā)展成為全國乃至世界最大的原料繭生產(chǎn)基地和繭絲加工基地。
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? ??雖然廣西有關部門為種子提供了強大的保障，農(nóng)業(yè)部和廣西也相繼出臺辦法對蠶種進行管理，但是因蠶種問題而受影響的事件，仍時有發(fā)生。
? ??護農(nóng)的好“條例”
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? ??“目前廣西每年蠶繭產(chǎn)量超過30萬噸，每年需要蠶種800萬張左右，蠶種質量關系廣西80多萬戶、300多萬蠶農(nóng)的切身利益?！睆V西蠶業(yè)技術推廣總站站長祁廣軍介紹，《廣西蠶種管理條例》對蠶種以及商品小蠶的適用范圍、政府及有關部門管理職責、蠶遺傳資源保護與品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營管理以及法律責任等方面進行了規(guī)范。并通過明確蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可條件、許可受理核發(fā)期限等具體規(guī)定，規(guī)范行政主管部門的行政管理行為，維護蠶種和商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益；通過放寬蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，將蠶種經(jīng)營許可下放至縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，促進廣西蠶種行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
? ??祁廣軍介紹，《條例》對影響廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點：蠶新品種選育、審定和推廣；蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可；商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營；蠶種質量檢驗檢疫；區(qū)外蠶種引進和銷售；蠶種質量事故處置等關鍵點以法規(guī)形式加以規(guī)范。一是明確了蠶種的適用范圍，將商品小蠶生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動納入適用范圍；二是以行政審批制定改革精神為指導，放寬市場準入門檻；三是注重維護蠶種和商品小蠶生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權益；四是增強執(zhí)法的可操作性。
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